حکومت پارلیمنٹ کے سرمائی اجلاس میں شہریت (ترمیمی) بل متعارف کروانے کا ارادہ رکھتی ہے جو پیر کو شروع ہو رہا ہے اور اس کا اجراء 13 دسمبر تک ہونا ہے۔ یہ بل کیا ہے ، اور کیوں اس میں تنازعہ ہے؟
شہریت ترمیمی بل کیا ہے؟
اس بل کے تحت افغانستان ، بنگلہ دیش اور پاکستان سے تعلق رکھنے والے ہندو ، سکھ ، بدھ ، جین ، پارسی ، اور عیسائی غیر قانونی تارکین وطن کو ہندوستان کی شہریت کے اہل بنانے کے لیے سٹیزنشپ ایکٹ 1955 میں ترمیم کی کوشش کی گئی ہے۔ دوسرے لفظوں میں بل لانے کا ارادہ یہ ہے کہ ہندوستان کے تین مسلم اکثریتی پڑوسی ممالک کے غیر مسلم تارکین وطن کو ہندوستان کی شہریت دینے کےلیے مرحلہ آسان کیا جائے۔
شہریت ایکٹ 1955 کے تحت فطرت سازی کے ذریعہ شہریت حاصل کرنے کی ایک ضروریات یہ ہے کہ درخواست دہندہ لازمی طور پر گذشتہ 12 ماہ کے دوران ہندوستان میں رہائش پذیر ہوگا ،اسی طرح پچھلے 14 سالوں میں سے 11 سے جو ہندوستان میں قیام پذیر ہے۔
ان چھ مذاہب سے تعلق رکھنے والے درخواست دہندگان کے لئے خصوصی شرط کے طور پر اس ترمیم میں 11 سال سے 6 سال تک کی دوسری ضرورت میں نرمی کی گئی ہے جو مذکورہ تین ممالک سے تعلق رکھتے ہیں۔
شہریت ایکٹ 1955 کے تحت وہ شخص جو ہندوستان میں پیدا ہوا ہے یا ہندوستانی والدین ہے یا ایک مخصوص مدت میں ہندوستان میں مقیم ہے ، وہ ہندوستانی شہریت کا اہل ہے۔
اس ایکٹ کے تحت غیر قانونی تارک وطن ہندوستان کے شہری نہیں ہوسکتے، اور یہ قانون انکے لیے بھی ہے جو کسی دوسرے ملک سے ویزا اور پاسپورٹ سے تو داخل ہوتا ہے مگر اسکی مدت ختم ہو چکی ہوتی ہے۔
غیر قانونی تارکین وطن کو غیر ملکی ایکٹ 1946 اور پاسپورٹ ایکٹ 1920 کے تحت جیل میں ڈال دیا جاسکتا ہے یا ملک بدر کیا جاسکتا ہے۔
تاہم 2015 اور 2016 میں حکومت نے غیر قانونی تارکین وطن کے مخصوص گروہوں کو 1946 اور 1920 کے ایکٹ کی دفعات سے مستثنیٰ کردیا۔ وہ ہندو ، سکھ ، بودھ ، جین ، پارسی اور افغانستان ، بنگلہ دیش اور پاکستان سے تعلق رکھنے والے عیسائی تھے جو 31 دسمبر 2014 کو یا اس سے پہلے ہندوستان پہنچے تھے، ان پر یہ قانون لاگو نہیں ہوگا، ایسا قانون حکومت لا سکتی ہے۔
اس کا مطلب یہ ہے کہ غیر قانونی تارکین وطن کی ان مخصوص مذہب والوں کو بغیر کسی دستاویز کے ہندوستان میں ہونے پر جلاوطن کیا جائے گا اور نہ ہی انھیں جیل بھیج دیا جائے گا۔
اس بل کے بارے میں اپوزیشن نے پہلے بھی ہنگامہ کیا ہے
یہ بل 19 جولائی 2016 کو لوک سبھا میں پیش کیا گیا تھا ، اور اسے 12 اگست 2016 کو مشترکہ پارلیمانی کمیٹی (جے پی سی) کے پاس بھیج دیا گیا تھا۔ کمیٹی نے 7 جنوری 2019 کو اپنی رپورٹ پیش کی ، اور اگلے دن (8 جنوری ، 2019)،بل کو لوک سبھا میں منظور کیا گیا تھا۔
16 ویں لوک سبھا کی میعاد ختم ہونے کے ساتھ ہی حکومت نے راجیہ سبھا میں اس کو متعارف کروانے کے لئے بہت کوششیں کر رہی تھی مگر شمال مشرق میں اس بل کے خلاف بڑے پیمانے پر مظاہروں نے حکومت کو روکنے کا کام کیا ، اور راجیہ سبھا نے 13 فروری 2019 کو اس بل کو پیش کیے بغیر اس بل کو غیر معینہ مدت کےلیے ملتوی کردیا۔
پارلیمانی طریقہ کار کے مطابق وہ تمام بل جو لوک سبھا کے ذریعہ منظور کیے گئے ہیں لیکن راجیہ سبھا ختم ہونے پر نہیں جب لوک سبھا کی مدت پوری ہوجاتی ہے۔ راجیہ سبھا میں قانون سازی کے طریقہ کار میں متعلقہ دفعہ کا کہنا ہے کہ: “راجیہ سبھا میں زیر التواس بل جسے لوک سبھا نے منظور نہیں کیا ہے وہ لوک سبھا کو تحلیل کرنے میں نہیں رہتا بلکہ ایک ایسا بل جسے لوک سبھا نے منظور کیا ہے اور اس میں زیر التوا ہے۔ لوک سبھا کی تحلیل پر راجیہ سبھا ختم ہوگئی۔ تو اس بل کو دوبارہ پیش کیا جاتا ہے۔
امکان ہے کہ اب یہ بل موسم سرما کے اجلاس میں پیش کیا جائے گا۔ قانون بننے کے لئے اسے دونوں ایوانوں سے منظور کرنا پڑے گا۔
بل کے آس پاس تنازعہ کیا ہے؟
اس بل کی بنیادی تنقید یہ رہی ہے کہ وہ خاص طور پر مسلمانوں کو نشانہ بناتا ہے۔ ناقدین کا موقف ہے کہ یہ آئین کے آرٹیکل 14 کی خلاف ورزی ہے جو برابری کے حق کی ضمانت دیتا ہے۔
تاہم حکومت کا موقف ہے کہ اس بل کا مقصد اقلیتوں کو شہریت دینا ہے جنہیں مسلم اکثریتی غیر ملکی ممالک میں مذہبی ظلم و ستم کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ وزیر اعظم نریندر مودی سمیت بی جے پی کے رہنماؤں نے تقسیم کے ذریعے پھنسے ہوئے “بھارت ماں” کے بیٹوں اور بیٹیوں کو پناہ دے کر اس بل کو تاریخ کے غلطیوں کو درست قرار دینے کی بات کی ہے۔ شمال مشرقی ریاستوں میں ، بہت سارے غیر قانونی بنگلہ دیشی تارکین وطن کے لئے شہریت کے امکان نے گہری اضطراب کو جنم دیا ہے ، جس میں آبادیاتی تبدیلی کے خدشات ، معاش کے مواقع کے ضیاع اور دیسی ثقافت کا خاتمہ شامل ہیں۔
تقریبا ایک ماہ سے زیادہ عرصہ تک پورے شمال مشرق میں بڑے پیمانے پر احتجاج کی لپیٹ میں تھا،جس کے نتیجے میں اس سال کے شروع میں راجیہ سبھا میں اس بل کا متوقع تعارف کرایا گیا تھا۔
تاہم بی جے پی نے ہمیشہ یہ بل لانے کے عزم پر زور دیا ہے۔
وزیر داخلہ امیت شاہ نے اس بل کی منظوری کو ملک گیر قومی رجسٹر آف سٹیزنز (این آر سی) سے جوڑ دیا ہے اور یہ تجویز کیا ہے کہ اگر آسام این آر سی نے کچھ غیر مسلموں کو چھوڑنے میں بھی غلطی کی تو بھی ، شہریت (ترمیمی) بل غلطی کو دور کرے گا۔